РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят
Саратовской областной Думой
27 декабря 2006 года

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели настоящего Закона

Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, обеспечение надлежащей деятельности государственных органов области, лиц, замещающих государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальных служащих путем предупреждения коррупционных правонарушений.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в области

Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.

Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
коррупция - использование лицами, замещающими государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальными служащими своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности посредством принятия неправомерных актов, совершения иных незаконных действий (бездействия), а равно противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами;
субъекты коррупционных правонарушений - лица, замещающие государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальные служащие, использующие свои должностные полномочия и связанные с ними возможности для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности посредством принятия неправомерных актов, совершения иных незаконных действий (бездействия), а равно физические и юридические лица, противоправно предоставляющие им материальные блага и преимущества;
корыстная заинтересованность - побуждения, связанные с возможностью получения при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя, членов своей семьи либо иных лиц, а также для граждан или организаций, с которыми субъект коррупционного правонарушения связан финансовыми или иными обязательствами;
иная личная заинтересованность - побуждения личного характера, не связанные с корыстью, которые могут повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, государства;
коррупционные правонарушения - совершенные субъектами коррупционных правонарушений незаконные действия (бездействие, связанное с удовлетворением корыстной или иной личной заинтересованности либо предоставлением материальных благ и преимуществ);
антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность соответствующих специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам области и их проектам, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов;
антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики;
коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения или способствующие их распространению.

Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие коррупции в области осуществляется на основе следующих основных принципов:
законности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
гласности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
равенства всех перед законом и судом;
обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления;
государственного и общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;
приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц;
гарантированности защиты прав и законных интересов лиц, замещающих государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальных служащих, предоставления данным лицам гарантий социальной защищенности, включая создание нормальных условий их труда, социально - бытовое и медицинское обслуживание;
признания допустимости ограничений прав и свобод лиц, замещающих государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальных служащих только в случаях, предусмотренных федеральным законом;
восстановления нарушенных в результате коррупционных правонарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации иных последствий коррупционных правонарушений.

Раздел II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ

Статья 5. Меры предупреждения коррупционных правонарушений

Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер:
разработка и реализация областной антикоррупционной программы;
мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов;
проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов области и их проектов;
регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в области;
установление льгот для лиц, замещающих государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальных служащих, связанных с длительностью безупречной службы.

Статья 6. Запреты, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей и должностей государственной гражданской и муниципальной службы

В соответствии с федеральными законами, в том числе Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", законами области для лиц, замещающих государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальных служащих устанавливаются ограничения и запреты, связанные с выполнением ими своих должностных обязанностей. При приеме на работу на указанные должности лица должны предупреждаться в письменном виде о необходимости соблюдения данных ограничений и запретов, а также мерах ответственности в случае их невыполнения.

Статья 7. Представление сведений о доходах лицами, замещающими государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальными служащими

1. В соответствии с Федеральным законом при избрании или назначении на соответствующую должность, а также ежегодно в сроки, установленные федеральным законодательством для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, лица, замещающие государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальные служащие обязаны представлять в кадровую службу соответствующего органа сведения о доходах, принадлежащем им имуществе, а также сведения о соблюдении ограничений, установленных для данных лиц.
2. Кадровая служба соответствующего органа осуществляет контроль за своевременностью поступления сведений, указанных в части 1 настоящей статьи.
3. Порядок представления сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в кадровую службу государственного органа области утверждается Губернатором области.

Статья 8. Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов

1. В целях предупреждения и устранения правовых условий, способствующих возникновению и распространению коррупции в области, специально уполномоченным органом по противодействию коррупции проводится антикоррупционная экспертиза. В случае необходимости к участию в ее проведении в установленном законом порядке привлекаются лица, имеющие специальные познания в определенной области правоотношений (эксперты).
2. Обязательно проведение антикоррупционной экспертизы в отношении проектов правовых актов области, в том числе законов области, по вопросам законодательства о государственной и муниципальной собственности, бюджетного, лицензионного, налогового законодательства.
3. С предложением о проведении антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов области в специально уполномоченный орган по противодействию коррупции могут обращаться депутаты областной Думы, Губернатор области, прокуратура области и иные правоохранительные органы области.

Статья 9. Антикоррупционный мониторинг

1. Антикоррупционный мониторинг включает в себя мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики.
2. Мониторинг коррупции проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем наблюдения коррупционных правонарушений и деятельности лиц, их совершивших, их учета, анализа документов, проведения опросов, обработки, оценки и интерпретации данных о показателях коррупционной пораженности.
3. Мониторинг коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, а также мер возмещения причиненного такими правонарушениями вреда, анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
4. Результаты мониторинга коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики являются основой для разработки проекта антикоррупционной программы соответствующего уровня.
5. Антикоррупционный мониторинг проводится специально уполномоченным органом по противодействию коррупции.

Раздел III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Статья 10. Специально уполномоченный орган по противодействию коррупции в области

1. В целях организации разработки направлений, форм и методов антикоррупционной политики, обеспечения взаимодействия с правоохранительными органами, органами и организациями, реализующими антикоррупционную политику в области, в структуре органов исполнительной власти области создается специально уполномоченный орган по противодействию коррупции.
2. Основными функциями специально уполномоченного органа по противодействию коррупции являются:
разработка программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики области;
организация и проведение антикоррупционного мониторинга в области;
в случаях, установленных настоящим Законом и положением о специально уполномоченном органе, - организация и проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов области, в том числе законов области, а также действующих правовых актов области;
работа с обращениями граждан, должностных и юридических лиц, содержащими сведения о коррупционной деятельности субъектов коррупционных правонарушений;
подготовка ежегодного отчета о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в области и представление его Губернатору области и в областную Думу;
изучение практики успешно реализованных антикоррупционных программ в регионах Российской Федерации и зарубежных странах.
3. Положение о специально уполномоченном органе по противодействию коррупции, его полномочиях, структуре утверждается Правительством области.

Статья 11. Отчеты о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики

Ежегодно специально уполномоченный орган по противодействию коррупции составляет отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в области и представляет его в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, Губернатору области, в областную Думу. Ежегодный отчет о состоянии коррупции подлежит официальному опубликованию, за исключением содержащихся в нем сведений, не подлежащих в соответствии с федеральными законами разглашению.

Раздел IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор
Саратовской области
П.Л.ИПАТОВ
г. Саратов
29 декабря 2006 года
N 155-ЗСО